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专家解读《兴边富民行动“十三五”规划》三重亮点

日期: 2017-06-15  来源:新华网   字号:[ ]

  近日,国务院办公厅印发了《兴边富民行动“十三五”规划》,?#27835;?#20102;边境地区发展现状和存在的问题,提出7个方面发展目标及任务与政策措施。

  参与规划咨询论证的专家指出,规划体现出统筹边境地区经济社会发展的特点,既与兴边富民行动“十一五”“十二五”规划一脉相承,?#25351;?#25454;新的形势和任务,进行?#39034;?#23454;调整,主要任务部分更加全面具体,体现党中央推进兴边富民行动的更大力度。

  亮点一:边境乡镇是重点,州市首次成为联动区

  与兴边富民行动“十一五”“十二五”规划?#20852;?#19981;同,本次规划对格局进行了调整和创新。提出“以沿边境乡镇为重点梯次推进”,并首次提出“将边境市作为规划联动区,增强对边境地区建设发展的支撑保障能力,形成边境地区夯实前沿、以边带面、从线到片的空间格局”。

  中国科学院地理科学与?#35797;?#30740;究所研究员董锁成认为,这抓住了边疆的要点、短板。沿边境乡镇处于边境地区,离?#34892;?#22478;市比较远,受?#34892;?#22478;市辐射弱,一般发展?#29616;?#21518;。但沿边境乡镇又具有地缘特殊性,既是我国边防的最前线,又是沿边开放的最前沿。抓住沿边境乡镇,兴边富民行动才能?#34892;?#33853;地,才能使有限?#35797;?#38598;?#26032;?#21040;关键区域。

  而将边境州市作为规划联动?#27573;В?#22312;董锁成看来,是要充分发挥其在带动边境县发展中的特殊作用。一方面在更大平台上整合?#35797;矗?#20105;取更多支持,另一方面强调项目?#24335;?#30340;重点投入,向边境县倾?#20445;?#36827;而不断优化产业发展布局,形成更加全面的联动优势,夯实和扩展边境地区发展基础,更好地达到加强边疆治理的目的。

  亮点二:强化政策举措的差别化

  规划强调不仅国家优先支持边境地区改革创新和加快发展,出台差别化政策予以支持,加大相关优惠政策倾斜力度,还要在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、?#35797;?#24320;发与生态保护补偿、对口支援等七个方面强化政策支持。

  为什么要强化政策举措的差别化?在国务院发展研究?#34892;?#21457;展战?#38498;?#21306;域经济研究部研究员孙志燕看来,沿边地区多数经济发展水平相对落后,发展能力相对?#31995;停?#21448;远离市场,单纯依靠市场竞争,这些地区是很难吸引优?#39318;试?#27969;入来加快本地区发展的,必须要通过一些差异性政策的实施,创造更平等的发展机会,使其在“追赶发展”的初期能够通过自我发展能力的提升,实现跨越发展。

  沿边地区的区位条件、?#35797;?#31104;?#22330;?#27665;族构成等都存在着十分显著的差异,这些也正是各地的比较优势所在,需要有不同的政策响应。

  “因地制宜的差异性区域政策实际上在政策需求与供给,各地区不同的发展要素和发展主体之间形成了多元、多层次的有机匹配,在更大程度上提高了区域政策的精准性、?#34892;院?#21487;操作性,会在政策实施过程?#34892;?#25104;良性的传导机制,对落实规划具有重要的保障作用。”孙志燕说。

  亮点三:六大任务成就边境建设系统工程

  规划针对边境地区面临的主要困难和问题,重点围绕“边”字进行设计?#25165;牛?#25552;出六大任务:一是围绕强基固边推进边境地区基础设施建设;二是围绕民生安边全力保障和改善边境地区民生;三是围绕产业兴边大力发展边境地区特色优势产业;四是围绕开放睦边着力提升沿边开发开放水平;五是围绕生态护边加强边境地区生态文明建设;六是围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固。同时,配套了六大工程、34项子工程。

  “兴边富民行动是一项计划?#38498;?#32452;织性强、扶持和投入力度很大的国家边境建设系统工程。”中国社会科学院中国边疆史地研究?#34892;?#30740;究员厉声说。

  他认为,“兴边富民”与“安边治边”是一个事物的两个方面,通过“富民、兴边、强国、睦邻”的兴边富民行动,对内振兴边疆、强盛国家,改善民生、凝聚民心,强化民防、巩固国防,对外扩大开放、增进睦邻,推进边境地区深度融入“一带一路”建设,为?#32321;?#25105;国边境和边疆地区的安边治边、固边强边,探索出了一条协调发展、长治久安的?#34892;?#36884;径。

 

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